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2016年泉州市促进外经贸(菜篮子工程)发展资金自评报告
来源:泉州市商务局 [2017-07-25] 阅读人次:88 【字体:

一、项目概况

(一)项目单位基本情况

泉州市商务局,属于财政全额拨款的市人民政府工作部门正处级。目前共有41个编制。主要职责包括:1贯彻执行国家有关贸易、国际经济合作的法律、法规和政策,指导、协调、综合管理全市经济贸易工作,起草并组织实施我市有关经济贸易发展的规范性文件。2负责编制全市经济贸易中长期发展规划,拟订全市流通行业管理、市场体系建设和城乡市场发展、商品市场运行调控和商务领域消费、电子商务管理、利用外资、进出口贸易、国际经济合作和服务贸易的年度计划并实施;制定国内、国际市场多元化发展战略和阶段性重点市场开拓计划以及相关配套政策并组织实施;负责经济贸易统计工作及其信息发布工作,监测、分析和调节全市经济贸易宏观运行状态。3负责市场体系建设和城乡市场发展促进工作;拟订引导资金投向市场体系建设的政策措施,组织实施市场体系建设重大投资项目,指导城市商业网点规划制定与实施、大宗产品批发市场和社区商业建设;推进农村市场体系建设和改造升级。4负责商品市场运行调控和商务领域消费促进工作;拟订商品市场运行调节的政策措施,监测分析市场运行、商品供求状况,组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理,建立健全生活必需品市场供应应急管理机制。5负责组织开展商务领域综合行政执法;牵头协调打击侵权和假冒伪劣商品,协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的相关工作,协调管理商品贸易秩序,承担与贸易有关的知识产权工作,指导国际品牌保护、商业信用销售,对直销进行监督管理;推动商贸行业文明建设和商务领域信用建设。6研究拟订电子商务相关标准、规范,建立适应电子商务快速发展的管理体制,拟订并组织实施我市电子商务发展规划和促进政策;完善跨部门电子商务工作协作机制,建立电子商务公共服务体系和信用体系,拓展电子商务应用;推动电子商务示范体系建设,指导全市商务领域电子政务建设。7贯彻执行进出口商品、加工贸易管理办法和进出口商品、技术目录,拟订我市促进外贸增长方式转变的政策措施;负责指导、管理全市对外贸易工作,依法办理对外贸易经营者登记备案,审批办理加工贸易业务;组织实施我市国际品牌发展战略;协同有关部门运用经济手段对外经贸活动进行宏观调控;负责大宗、重点工业品原材料、进出口计划的编报和省下达我市原材料进出口计划指标的二次分配与管理工作。8贯彻执行对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策,推进我市进出口贸易标准化工作,依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作;承担与对外贸易有关的知识产权工作。9牵头拟订我市服务贸易发展规划并开展相关工作,会同有关部门拟订服务出口和服务外包发展规划、政策并组织实施,推动服务外包平台建设,对举办对外经济技术展览会进行指导、协调和管理。10贯彻执行国别、多双边经贸合作战略和政策,推进我市与其他国家和地区多双边经贸往来与合作,促进经贸联系;负责与国际多边经贸组织驻华机构和外国(地区)驻华经贸组织(商务机构)的沟通联系。11负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作,建立进出口公平贸易预警机制;协助开展对外贸易调查和产业损害调查,指导协调产业安全应对工作及国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作;指导国外技术性贸易壁垒应对工作。12指导、管理全市外商投资工作。依法审核、审批外商投资企业设立、变更及相关事项,依法监督外商投资企业执行有关法律、法规、规章及合同章程的情况,并协调解决有关问题,指导投资促进及外商投资企业审批工作,规范对外招商引资活动;按规定负责外商投资有关统计工作。13贯彻执行省委、省政府关于自贸区工作的政策,对接联系省自贸区领导小组办公室,承担市自贸区工作领导小组办公室日常事务。负责全市省级及以上开发区、出口加工区、保税区等的综合协调、指导和日常管理工作;承担国家级、省级开发区的设立、撤销、扩区、区位调整、升级的审核转报工作,负责开发区投资环境综合评价和考核工作,监测分析开发区运行情况;拟订全市开发区发展规划和促进政策。14负责全市对外经济合作工作,贯彻执行境外投资、对外承包工程、对外劳务合作和境外就业等政策,承担我市境外劳务人员的权益保护工作,牵头处置境外劳务纠纷和突发事件;管理监督对外劳务派出机构,负责多双边援助和对外援助工作。15贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策,促进与香港、澳门特别行政区和台湾地区的商贸联系;组织实施对台经贸合作工作,参与处置多双边经贸领域的涉台问题。承担闽台、闽港、闽澳经济合作促进委员会泉州分会的日常工作。16起草并组织实施全市商务人才规划;负责全市国际商务专业技术资格制度实施;转报商务系统因公出国(境)及邀请外国人来访等事项。

()项目绩效目标情况

2016年,为推动我市商务的发展、主动融入“一带一路”国家战略、确保完成省市下达的目标任务,市商务局、市财政局以“稳增长、调结构、促转型”为总体框架,结合国家的政策导向和我市2016年的外经贸发展形势和工作重点,2016127日共同制定了《关于2016年泉州市促进商务发展若干措施的通知》(泉政办密[20162号)。

2016年泉州市促进外经贸发展专项资金总盘子为3300万元。主要包括支持开拓国际市场鼓励投保出口信用保险支持外贸新兴业态发展减轻出口企业负担支持企业应对国际贸易摩擦鼓励企业 “走出去”支持“大招商、招大商”、保障和提升副食品供应水平及支持政策宣传、品牌推介等方面。

二、项目评价工作情况

该项目选用的评价指标和评价方法是成本效益分析法,并聘请会计师事务所实地核查。

三、项目实施基本情况

(一)项目的组织管理情况

各项资金在市商务局内部的审核均经过主办业务科室、分管领导、局长等环节。

企业的申报流程是:提交相应资金申报材料至各县(市、区)商务部门及财政局进行初审,初审通过后由各县(市、区)商务部门统一将企业申报材料汇总上报至市商务局对应业务科室,再由市商务局联合市财政局进行最终审核后,确认企业获得补助额度并予以拨付。

另外,出口信用保险保费补助由保险公司统一对投保企业的申报材料收集整理,再交会计师事务所审计核验,市商务局和财政局根据会计师事务所的审计报告办理资金拨付,补助按上下半年申报、审核和拨付。

(二)项目财务管理状况

1、境外重点展会方面:2016年总计补助资金563.19万元,资金按各类展会开展进度分三批次拨付,批次拨付金额分别为112万元(此项为15年第四批展会资金)、250.4万元、193.4元,7.79万元调剂用于加大外贸出口扶持资金。另外,市贸促会组织展览展销方面:据市财政局反馈,2016年市贸促会组织的展会展位补助总计234万元。

2出口信保方面:2016年全市共有667家企业获得此类扶持资金983.36万元。

3支持外贸综合服务企业发展方面和支持“跨境旅游购物”贸易发展方面总计补助360万元,其中外贸综合服务补助资金共40万元,320万元调剂用于加大外贸出口扶持资金。

4支持泉台商务合作方面:共拨付3此类补助65万元。

5应对贸易壁垒方面:2016年我市共有36家企业获得进出口公平贸易促进资金75.27万元。

6“走出去”方面:全年共有科一(福建)超纤有限责任公司等13家企业获得该项补助资金155万元。

7大招商招大商方面:2016年兑现该扶持资金总计346.9万元,其中24.9万元用于自贸区人才培养。

8菜篮子工程建设方面:2016年共兑现该资金补助500万元。

9支持政策宣传方面:联合泉州晚报社开展政策宣传支出17.28万元。

综上各方面内容,我市2016年来已兑现促进外经贸发展资金3300万元,占年度预算资金总额3300万元的100%

四、项目绩效目标分析

2016年,面对严峻复杂的国内外经济形势,我市商务工作克服重重困难,认真落实各级促进外贸稳定增长和内贸流通健康发展的政策措施,全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、谋发展全年实际利用外资16.28亿美元,增长3%,完成年度任务目标;跟据省商务厅通报,我市外贸出口完成1105.9亿元(含一达通数据),比降2.9%,但外贸出口实际完成1153.5亿元(含一达通数据和划归北京的中化17月出口数据48亿元),增长1.2%;社会消费品零售总额完成2724.65亿元,增长10.8%,增幅略低于全省平均水平0.3个百分点,位居全省第5位;企业赴境外投资达到22.77亿美元,增长283.9%;电子商务交易总额达到2816.8亿元,比增39.4%;跨境电子商务零售出口额2466万元(海关“9610”监管方式),业务量居全省首位,全国前列,商务“十三五”开局总体较为平稳。

随着经济发展进入新常态、新方位,商务发展尤其是“三架马车”行进中面临的困难和问题越来越多,商务工作的难度和压力也在不断加大。一是利用外资面临“外流”和“断流”双重考验。先进制造业向发达国家回流,传统制造业向周边地区分流,自贸区虹吸效应逐步显现,给我市利用外资带来较大冲击。各县市区在项目落地和要素保障上仍然缺乏强有力的工作措施,项目推进“最后一公里”出现“断流”,很多项目出现“签大批小”甚至转内资落地。二是对外贸易面临环境、基数和转型三大压力。国际需求改善仍然难言乐观,我市主要市场中,除东盟和大洋洲市场,其余全部下降。传统制造业受周边国家和内陆省份竞争力增强影响,订单和产能向外转移趋势已相当明显,我市鞋类、箱包、陶瓷、纺织服装等传统商品出口分别下降18.7%23%15.4%4%。而光电、集成电路、原油加工贸易等外贸新增长点以及跨境电商、综合服务企业等外贸新业态又尚未形成有效支撑,出口仍处于青黄不接的转型阵痛期。三是社会消费总体需求仍然不够旺盛。受消费周期和刚需下降的叠加影响,汽车、成品油等大宗消费品复苏态势仍然较为缓慢,住宿餐饮业月均增长在个位数徘徊,电商发展对实体批发零售业的“挤出效应”不容忽视,电商企业销售数据充分纳入社消指标体系尚需时日。此外,机关工作人员不足、党建工作创新不够、党风廉政和“一岗双责”落实仍不够到位等问题也制约着各项工作的推进。

五、下一步改进工作的意见和建议

1、发挥主体作用,不等不靠,积极向上争取配套政策支持。大力帮助企业获得政策扶持,争取发挥政策的最大效应,增强企业出口接单信心。吃透、用准、用足国家赋予的审批、财政、投资、金融、用地等各项扶持政策。

2、强化沟通衔接,深化协作,加快推动资金兑现工作。加强与上级有关部门的沟通衔接,提前做好资金兑现准备,并密切与市财政局协作,在最短的时间内,以最快速度,将符合奖励条件的扶持资金下拨到位,发挥扶持资金的效应。