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2016年度电子商务资金使用情况自评报告
来源:泉州市商务局 [2017-07-25] 阅读人次:88 【字体:

   一、项目概况

  (一)项目单位基本情况 

  泉州市商务局,属于财政全额拨款的市人民政府工作部门,正处级。目前共有38个编制。主要职责包括:1.贯彻执行国家有关贸易、国际经济合作的法律、法规和政策,指导、协调、综合管理全市经济贸易工作,起草并组织实施我市有关经济贸易发展的规范性文件。2.负责编制全市经济贸易中长期发展规划,拟订全市流通行业管理、市场体系建设和城乡市场发展、商品市场运行调控和商务领域消费、电子商务管理、利用外资、进出口贸易、国际经济合作和服务贸易的年度计划并实施;制定国内、国际市场多元化发展战略和阶段性重点市场开拓计划以及相关配套政策并组织实施;负责经济贸易统计工作及其信息发布工作,监测、分析和调节全市经济贸易宏观运行状态。3.负责市场体系建设和城乡市场发展促进工作;拟订引导资金投向市场体系建设的政策措施,组织实施市场体系建设重大投资项目,指导城市商业网点规划制定与实施、大宗产品批发市场和社区商业建设;推进农村市场体系建设和改造升级。4.负责商品市场运行调控和商务领域消费促进工作;拟订商品市场运行调节的政策措施,监测分析市场运行、商品供求状况,组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理,建立健全生活必需品市场供应应急管理机制。5.负责组织开展商务领域综合行政执法;牵头协调打击侵权和假冒伪劣商品,协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的相关工作,协调管理商品贸易秩序,承担与贸易有关的知识产权工作,指导国际品牌保护、商业信用销售,对直销进行监督管理;推动商贸行业文明建设和商务领域信用建设。6.研究拟订电子商务相关标准、规范,建立适应电子商务快速发展的管理体制,拟订并组织实施我市电子商务发展规划和促进政策;完善跨部门电子商务工作协作机制,建立电子商务公共服务体系和信用体系,拓展电子商务应用;推动电子商务示范体系建设,指导全市商务领域电子政务建设。7.贯彻执行进出口商品、加工贸易管理办法和进出口商品、技术目录,拟订我市促进外贸增长方式转变的政策措施;负责指导、管理全市对外贸易工作,依法办理对外贸易经营者登记备案,审批办理加工贸易业务;组织实施我市国际品牌发展战略;协同有关部门运用经济手段对外经贸活动进行宏观调控;负责大宗、重点工业品原材料、进出口计划的编报和省下达我市原材料进出口计划指标的二次分配与管理工作。8.贯彻执行对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策,推进我市进出口贸易标准化工作,依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作;承担与对外贸易有关的知识产权工作。9.牵头拟订我市服务贸易发展规划并开展相关工作,会同有关部门拟订服务出口和服务外包发展规划、政策并组织实施,推动服务外包平台建设,对举办对外经济技术展览会进行指导、协调和管理。10.贯彻执行国别、多双边经贸合作战略和政策,推进我市与其他国家和地区多双边经贸往来与合作,促进经贸联系;负责与国际多边经贸组织驻华机构和外国(地区)驻华经贸组织(商务机构)的沟通联系。11.负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作,建立进出口公平贸易预警机制;协助开展对外贸易调查和产业损害调查,指导协调产业安全应对工作及国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作;指导国外技术性贸易壁垒应对工作。12.指导、管理全市外商投资工作。依法审核、审批外商投资企业设立、变更及相关事项,依法监督外商投资企业执行有关法律、法规、规章及合同章程的情况,并协调解决有关问题,指导投资促进及外商投资企业审批工作,规范对外招商引资活动;按规定负责外商投资有关统计工作。13.贯彻执行省委、省政府关于自贸区工作的政策,对接联系省自贸区领导小组办公室,承担市自贸区工作领导小组办公室日常事务。负责全市省级及以上开发区、出口加工区、保税区等的综合协调、指导和日常管理工作;承担国家级、省级开发区的设立、撤销、扩区、区位调整、升级的审核转报工作,负责开发区投资环境综合评价和考核工作,监测分析开发区运行情况;拟订全市开发区发展规划和促进政策。14.负责全市对外经济合作工作,贯彻执行境外投资、对外承包工程、对外劳务合作和境外就业等政策,承担我市境外劳务人员的权益保护工作,牵头处置境外劳务纠纷和突发事件;管理监督对外劳务派出机构,负责多双边援助和对外援助工作。15.贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策,促进与香港、澳门特别行政区和台湾地区的商贸联系;组织实施对台经贸合作工作,参与处置多双边经贸领域的涉台问题。承担闽台、闽港、闽澳经济合作促进委员会泉州分会的日常工作。16.起草并组织实施全市商务人才规划;负责全市国际商务专业技术资格制度实施;转报商务系统因公出国(境)及邀请外国人来访等事项。 

  (二)项目基本情况 

  2016年全市电子商务发展扶持资金总额为2000万元。根据《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市电子商务产业发展路线图的通知》(泉政办〔201624号)、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市电子商务发展三年行动方案(2016-2018)的通知》(泉政办〔201650号)、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快电子商务发展若干措施的通知》(泉政办〔201651号)、《泉州市网商(虚拟)产业园建设工作调研座谈会议纪要》(市政府专题会议纪要2015160号)以及市领导在《泉州市商务局关于泉州跨境电子商务公共服务平台建设有关情况的请示》上的批示精神,市商务局、市财政局共同制定了《关于做好2016年市本级促进电子商务专项资金申报工作的通知》(泉商务电商〔201611号)。专项资金支持内容包括培育和引进龙头企业、打造垂直性电子商务平台、促进电子商务集聚发展、加快发展跨境电子商务、大力发展农村电子商务、推进电子商务应用创新、进一步培育电子商务服务业、营造电子商务发展环境等八大类。 

  二、项目评价工作情况 

  (一)项目组织管理情况 

  2016720日,我局联合财政局共同制定下发《泉州市商务局 泉州市财政局关于做好2016年市本级促进电子商务专项资金申报工作的通知》(泉商务电商〔201611号),发动各县(市、区、管委会)组织企业做好申报工作。经各县(市、区、管委会)商务、财政部门共同推荐、会计师事务所实地核查、扶持资金管理小组办公会审议、党组过会、网上公示等流程,共有9个网商虚拟产业园分园区、22个单位、22个个人符合条件。 

  (二)项目财务管理状况 

  1.网商虚拟产业园分园区项目 

  根据《泉州市网商(虚拟)产业园建设工作调研座谈会议纪要》(市政府专题会议纪要〔2015160号),要求统筹部分资金支持网商虚拟产业园建设,按照中心园区100万元、每个县(市、区)的分园区50万元的标准给予补助。2015年度已兑现中心园区100万元,今年主要兑现分园区项目。经各县(市、区、管委会)商务、财政部门共同推荐,本年度共有鲤城、洛江、泉港、石狮、南安、惠安、安溪、德化、开发区等9个网商虚拟产业园分园区申报。经我局与市财政共同审核,该项资金总计450万元于2016914日下达各县(市、区、管委会)。 

  2.经审计符合补助条件的电商项目 

  我局于2016831日与市财政局共同委托华天会计师事务所对37个项目进行审计。经事务所审计、市商务局扶持资金管理小组办公会审议、党组过会、网上公示等流程,共有22个单位、22个个人获得扶持,总计692万元。 

  3.电商宣传、培训经费 

  根据《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快电子商务发展若干措施的通知》(泉政办〔201651号)的第(十三)条:加强电子商务人才培养。每年安排50万元用于支持电子商务精细化管理培训、电子商务主题沙龙、电商企业家访谈等活动和第(十五)条:每年安排一定资金用于开展电子商务政策宣讲、电子商务在行动系列报道、走进示范企业、中国鞋服电子商务峰会等活动,加大对国家电子商务示范城市建设、电子商务基础知识、扶持政策、商业创新模式、示范企业、成功案例等的宣传力度,营造良好的电商发展氛围的有关要求,我局积极组织做好2016年度电子商务人才培育工作,共主办6场电子商务培训会,全年培训费用186647元;与泉州晚报(东南早报)、泉州电视台、泉州网等签订主题为聚产业优势 创电商强市的专栏宣传合作协议,全年宣传费用共计57万元,积极营造电商发展良好氛围。 

  4.其他 

  此外,拨付10万元用于支持电子商务中心开展培训、交流学习等活动,4.6万元用于专项审计。剩余资金统一调剂到商务局总经费盘子统筹使用。 

  三、项目绩效分析 

  (一)项目绩效评价工作开展情况 

  通过项目比较法及公众评判法评定项目,并聘请会计师事务所实地核查。 

  (二)项目绩效目标完成情况 

  电子商务专项资金有力推动了我市电子商务产业的发展。2016年,全市电子商务交易总额为2810亿元,比增39.4%;泉州跨境通公共服务平台全年累计报关单量407.19万件,日均单量超过2万票,累计监管货值超6亿元,其中跨境电商零售出口额2466万人民币(海关监管方式代码“9610”),业务量是去年全年的4倍,居福建省首位,全国前列;全年快递业务量为5.54亿件,排名全国第十一位、全省第一。在近期公布的“2016年中国电商百佳城市排名中,我市蝉联全国第七,全省第一;在商务部“2016年中国网络零售百强城市中位居全国第八、全省第一,网络零售额占全国交易总额1.67%。在“2016年中国大众电商创业最活跃的50个城市排行榜中位列全国第八,全省第一。在“2016年度中国大众创业最活跃的50个县中,石狮排名全国第4,德化第9,安溪第22,晋江第26位,全省四个上榜的县均来自我市。根据20161029日发布的《中国淘宝村研究报告(2016)》,我市淘宝村总数69个,比增46.8%,占全省64.5%;淘宝镇总数10个,比增233.3%,占全省76.9%,创历史新高。 

  (三)项目绩效分析 

  见自评表。 

  (四)项目存在的问题和改进措施 

  1.项目存在资金兑现偏慢的问题。改进措施:做好资金计划工作,尽快制定、下发申报指南,加快资金兑现速度。 

  2.根据项目在实际操作过程中从会计师事务所、企业得到的反馈意见,对部分条款具体内容作出适当调整。 

  3.根据我市电子商务发展新特点、新问题,对电子商务专项资金扶持方向作出合理调整。 

  四、下一步改进工作的意见和建议 

  2017年,为最大程度发挥资金的扶持作用,我们将从以下几方面进行改进: 

  1.做好资金计划工作,提高资金使用效率。 

  2.尽快制定、下发资金申报指南,将资金申报时间提前,尽快兑现资金,提高资金兑现效率。 

  3.做好培训的统筹安排工作,使培训效果最大化。