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泉州市商务局关于印发泉州市商贸行业应急预案汇编的通知
来源:商务局 [2016-01-11] 阅读人次:88 【字体:

各县(市、区)、泉州开发区、台商投资区商务主管部门:

为进一步完善我市商贸行业应急预案体系管理工作,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产事故应急预案编制导则》和《福建省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,现将《泉州市商贸行业突发事件总体应急预案》和《泉州市商贸行业生产安全事故灾难应急预案》汇编印发给你们,请各地结合实际,制订相应的应急预案,认真抓好落实。

                                    泉州市商务局

                                   2016年1月11日

 

   (此件公开发布)

泉州市商贸行业突发事件总体应急预案

  1 总则

    1.1 编制目的

    为切实加强泉州市商贸行业突发事件的应急管理工作,建立完善应急管理体制和机制,全面提高我市商贸行业应对各类突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产事故应急预案编制导则》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省商贸行业突发事件总体应急预案》和《福建省商贸行业生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

    1.3 分类分级

    本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失以及危及公共安全的紧急事件。根据商贸行业突发事件的特点主要分为以下三类:

  (1)气象灾害。主要包括暴雨、台风、洪水等。

  (2)事故灾难。主要包括商贸行业内各类安全事故等。

  (3)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:

   Ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

    Ⅱ级(重大):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

     Ⅲ级(较大):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

     Ⅳ级(一般):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

  (事故分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数)

  1.4 适用范围

  本预案适用于泉州市商贸行业发生的下列突发事件处置工作:

  (1)一般(Ⅳ级)事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

  (2)超出市商务局、县(市、区)商务主管部门处置能力的,或由市人民政府责成商务主管部门处置的商贸行业突发事件应对工作,以及需要由市商务局提供相关保障的其它紧急事件应对工作。

  1.5 应急预案体系

   泉州市商贸行业突发事件应急预案体系包括:

  (1)泉州市商贸行业突发事件总体应急预案。是全市商贸行业应对商贸行业突发事件的指导性文件,由市商务局制定公布实施。

  (2)泉州市商贸行业突发事件专项应急预案。是全市商贸行业应对和衔接不同类别行业突发事件的分类专项预案,由市商务局制定公布实施。

  (3)各县(市、区)商贸行业突发事件应急预案,包括总体预案和专项预案,由各县(市、区)商务主管部门按照泉州市商贸行业突发事件总体应急预案等要求,制定或修订并公布实施,报我局备案。

  (4)商贸行业突发事件现场处置预案,由各县(市、区)商务主管部门制定或修订并公布实施,报我局备案。

  1.6 工作原则

  (1)以人为本、及时救援、减少危害持以人为本,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。

   (2)统一领导、分级负责、条块结合在市商务局统一领导下,县级商务主管部门负责本地商贸行业突发事件的应对工作,实行分级响应、分级负责、属地管理、条块结合、上下联动的应急领导原则。

  (3)职责明确、规范有序、功能全面针对商贸行业的突发事件,县级商务主管部门在职责范围内积极参与应急准备、预警预防、应急响应和善后处置的应急过程,建立规范有序,功能全面的应急反应体系。

   (4)整合资源、依靠科技、信息共享充分利用现有资源,对人员、设备物资进行有效整合,保障应急处置工作需求,建立信息平台,实现信息资源共享,健全信息报告体系,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对商贸行业突发事件的科学决策和指挥能力。

  2.应急组织体系与职责

泉州市商贸行业应急组织体系由市商务局、各县(市、区)商务主管部门的应急管理机构组成。

应急管理机构包括应急领导机构、现场应急指挥机构、应急咨询专家组等

   2.1应急领导机构

泉州市商务局设置商贸行业突发事件应急工作领导小组(以下简称局应急工作领导小组)。领导小组由组长、副组长、领导小组成员组成。

组长:局长。

副组长:分管安全生产的副局长。

领导小组成员:局领导班子成员、局相关科室、市商务综合行政执法支队、各县(市、区)商务主管部门负责人以及相关重点商贸企业等单位主要负责人。实行挂钩联系制度,由市商务局领导班子成员挂钩县(市、区)商务部门、联系、指导应急管理工作。

    2.1.1应急工作领导小组职责

日常状态下的职责:

审定市商务局相关应急预案及其政策、规划;

审定应急经费预算;

其他相关重大事项。

应急状态下的职责:

(1)决定启动和根据上级指示终止Ⅳ级商贸行业突发事件预警状态和应急响应行动;

(2)统一监管Ⅳ级商贸行业突发事件的应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;

(3)当发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级商贸行业突发事件时,市商务局应急工作领导小组根据上级指令,执行相应的应急行动;当突发事件由县级应急机构负责处置时,市商务局应急工作领导小组根据县级应急机构的请求,进行相应的应急指导或协调行动;

  (4)其他相关重大事项。

    2.1.2应急工作领导小组办公室职责

市商务局应急工作领导小组下设应急工作办公室(简称应急办),应急办设在市商务综合行政执法支队,为应急工作日常运行管理机构,应急办由领导小组成员及有关专业人员组成。

  2.1.2.1应急办日常工作职责

审定应急处置商贸行业较大和一般突发事件的对策,督促落实预警预防措施;

组织初审突发事件专项应急预案;

指导和协调应急培训和演练;

编制年度应急工作经费预算和计划;

负责核实和处理商贸行业突发事件相关的信息,及时向局应急工作领导小组报告重要信息;

落实市安委会等上级有关商贸行业的紧急指令,组织协调应急救援物资保障和生活必需品的市场供应;

负责及时向上级部门报告商贸行业突发事件的基本情况和救援情况。

    2.1.2.2应急办应急状态下的职责

在启动Ⅲ级以上预警及响应时,局应急办会同相关业务科室、单位组成应急状态后方应急指挥组,在局本部做好下列应急工作。

负责协调24小时值班接警工作,收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息,编写应急工作日报告;

负责接收、处理应急协作部门预测预警信息和事件报告,跟踪了解与商贸行业相关的突发事件,及时向局应急工作领导小组提出启动Ⅳ级预警状态和应急响应行动建议;

根据局应急工作领导小组的决定实施应急响应,制定相应的应急对策,协调有关部门工作,调动应急所需的人力(应急抢险救援队伍及专家)、物力资源;

根据市商务局应急工作领导小组的要求,及时向县(市、区)商务主管部门的应急管理机构下达应急工作指令;

承办市商务局应急工作领导小组交办的其他工作。

   2.2现场应急指挥机构

发生Ⅳ级商贸行业突发事件后,市商务局突发事件应急工作领导小组根据突发事件的性质、危害程度、影响范围的处置行动需要,派出领导、专家、相关部门人员或应急救援队伍赶赴现场,设立现场应急指挥机构,积极配合当地政府应急救援中心开展应急救援工作。分管安全生产的局领导与挂钩联系所在地的局领导应第一时间赶赴现场,参加应急救援工作。

现场应急指挥机构具体职责:

(1)根据商贸行业突发事件级别、相关预案和领导指示,制定并实施具体应急响应行动方案,组织指挥参与现场救援的各单位行动,控制现场局面,及时掌握和报告重要情况,紧急事项请示;

(2)做好事故调查准备、善后工作,防止出现次生衍生灾害,尽快恢复正常秩序;

(3)负责协调跨地区商贸行业应急队伍的调度和现场指挥,并保障应急抢险救援安全;

(4)承办市商务局应急工作领导小组交办的其他工作。

  2.3应急咨询专家

市商务局应急咨询专家组是由商贸行业及其他相关行业工程技术、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。应急咨询专家组主要职责:

(1)对商贸行业突发事件应急处置工作进行技术指导和提出建议;

(2)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见;

(3)承办市商务局应急工作领导小组委托的其他事项。

   2.4县(市、区)商务主管部门职责

结合当地实际分别成立相应的商贸行业突发事件应急指挥机构,制定职责范围内的商贸行业突发事件应急预案,处置相应的突发应急事件。县(市、区)商务主管部门、相关商贸企业除履行好应急预案所赋职责外,应积极配合当地政府、公安、安监等部门,妥善、高效地处置好商贸行业突发事件的应急抢险救援工作。

3 预警与预防

本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则,做好信息的搜集、整理及风险分析工作,针对高风险区可能发生商贸行业突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等,采取预警预防行动。

 3.1信息监测与报告

  3.1.1主要信息内容

  可能诱发商贸行业各类突发事件的信息;

潜在的影响商贸行业生产安全事故灾难、自然灾害类型;

   (3)可能影响应急救援的不利因素。

各地商务主管部门要建立突发事件风险评估体系,组织对本区域内易引发突发事件的各类危险源、危险区域重点监测,及时汇总分析、预测风险隐患信息,对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析,每年至少2次对本区域内突发事件进行风险评估并做出评估报告。

   3.1.2信息报送

风险源信息实行逐级上报制度。各地商务主管部门负责向市商务局应急办报告商贸行业突发事件信息。紧急情况下,重大突发事件信息可越级上报。

   3.2预警预防

各地商务主管部门应急管理机构,根据各方面信息的搜集、分析和核实情况,及时确定和发布商贸行业突发事件信息,指导和协调各方面开展预警预防工作。

   3.3预警分级

   3.3.1预警级别

商贸行业突发事件预警级别分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

   3.4预警启动程序

市商务局在接到Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级预警启动指令后,局应急工作领导小组进入待命状态。

市、县两级商务主管部门分别负责管辖范围内Ⅳ级预警的启动和发布。

在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级救援能力,应及时上报上一级预案应急组织部门,建议提高预警等级。

   3.5预警终止程序

商贸行业突发事件Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警终止程序由省、市政府发布:

市商务局负责管辖范围内Ⅳ级预警的终止程序。      

4应急响应

   4.1分级响应

商贸行业突发事件Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应的启动实施由省、市政府发布:

   市商务局负责管辖范围内Ⅳ级应急响应的启动实施。

  (1)一般(Ⅳ级)突发事件发生后,事件发生地相关商贸行业单位(人员)、突发事件的发现人员或目击者应根据现场情况及时拨打报警电话,保障生命安全,并立即将有关情况向当地政府、商务主管部门报告,同时在当地政府的统一领导下,开展先期应急处置工作。

事件发生地商务主管部门接到报警后,按照事件的种类和性质启动相关应急预案,立即组织人员赶赴现场,在当地政府的统一领导下开展应急处置工作,控制事态发展和蔓延,配合相关单位做好人员救助工作,将处置情况和事态及时上报上级商务主管部门和当地政府。

当超出本级应急处置能力时,报请上一级商务主管部门或当地政府给予支持。

   4.2应急响应解除

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应由省、市政府决定是否终止。

Ⅳ级应急响应终止时,市商务局应急工作领导小组采取如下终止程序:

市商务局现场应急指挥机构根据掌握的事件信息,确认险情排除、现场抢救行动已经结束、突发事件得到控制和消除、受危害威胁人员安全撤离危险区,向局应急工作领导小组提出Ⅳ级应急响应状态终止建议。

经市商务局应急工作领导小组决定是否终止Ⅳ级应急响应状态,如同意终止,由市商务局应急办报市商务局应急工作领导小组组长签发Ⅳ级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见。

5  后期处置

   5.1善后处置

 应根据实际情况和需要,继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果,防止发生次生、衍生事件。应迅速开展医疗救治、疾病控制、污染物收集、现场清理与处理,

   5.2 调查与评估

市商务局应急工作领导小组具体协调组织Ⅳ级级应急响应的调查与评估工作。各县(市、区)商务主管部门应当及时成立突发事件调查组,对突发事件的原因等问题进行调查,并依照法定期限结案。

   5.3信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。Ⅳ级突发事件由相关事发地商务主管部门按相关规定发布,并根据事件处置情况做好后续发布工作。发布方式包括内部业务渠道、通过市商务局网站以及经市商务局授权的各媒体。

 6 应急保障

   各县(市、区)商务主部门应当根据各类突发事件应急预案的要求,组织协调做好突发事件的人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作。

   7  监督与管理

   7.1培训

各地商务主管部门和商贸行业应将应急教育培训工作纳入日常管理工作,督促商贸企业有计划地开展应急培训工作,不断提高应急管理人员的素质和专业技能。

   7.2预案演练

各地商务主管部门负责指导和协调有关单位、商贸企业制订应急演练计划,同时结合所辖区域实际,有计划、有重点地组织有关单位和商贸企业对相关预案进行演练(每年至少组织一次专项应急演练活动),以保证本预案的有效实施及完善,提高应急响应的实战能力。

   7.3责任与奖惩

商贸行业突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急处置工作中科学、有序、有效完成应急处置成绩突出的,对应急抢险救援工作中提出重大建议,实施效果显著的,及时地给予通报表扬。

对迟报、漏报重要信息的给予通报批评。对因迟报、漏报造成损失或重大影响,以及谎报、瞒报的将按有关规定追究相关人员责任。对应急处置不及时或不按规定程序规范处置的,追究相关人员责任。

   8 预案管理

本预案由市商务局制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况,并结合我市应急管理和商贸行业发展情况,以及应急管理工作中出现的新情况,适时进行修订。

各县(市、区)商务主管部门按照本预案的规定履行职责,并制定相应的商贸行业应急预案报市商务局备案。

  9  应急预案实施

   本预案自发布之日起实施。

 

   附件:1.泉州市商贸行业突发事件应急预案体系框架图.docx

      2.泉州市商贸行业应急指挥机构框架图.docx



 

泉州市商贸行业生产安全事故灾难应急预案

1、总则

1.1  编制目的

为规范商贸行业生产安全事故灾难的应急管理和应急响应和应急处置工作,及时有效地开展商贸行业生产安全事故灾难救援工作,最大程度地减少事故造成的损失,维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《福建省安全生产条例》等法律法规,参照《福建省生产安全事故灾难应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》B/T29639-2013版),在《泉州市商贸行业突发事件总体应急预案》的框架内,结合我市商贸行业的实际情况,特制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我市行政区域内以下商贸企业(包括商场(超市)、批发市场以及拍卖、二手车流通、再生资源回收、报废汽车拆解等特殊流通行业)生产安全事故灾难(或由自然灾害引发的生产安全事故)的应对工作:

1.3.1 Ⅳ级(一般):有可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(事故分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数)

1.3.2超出市商务局处置能力的,或由市人民政府责成商务主管部门处置的商贸行业突发事件应对工作,以及需要由市商务局提供相关保障的其它紧急事件应对工作。

1.4预案体系

本预案是《泉州市商贸行业突发事件总体应急预案》处置Ⅲ级、Ⅳ级生产安全事故灾难的专项预案。

1.5 工作原则

1.5.1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性和专业救援力量的骨干作用。

1.5.2分级响应、分级负责在市商务局统一领导下,实行分级响应、分级负责、属地管理、条块结合、上下联动的应急领导原则,县(市、区)商务主管部门负责本级商贸行业生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作,商贸企业要建立安全生产应急救援预案和应急机制。

1.5.3  依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。

1.5.4  整合资源,发挥优势。充分利用现有资源,明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的牵头部门及其职责、权限,其他相关部门、单位密切配合。建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台,确保突发事故灾难信息及时准确传递,实现信息的互通和共享。

1.5.5 预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2  组织体系与职责

2.1  组织体系

泉州市商贸行业生产安全事故灾难应急救援组织体系由市商务局、各县(市、区)商务主管部门的应急管理机构组成。应急管理机构由应急领导机构、应急工作办公室、现场应急指挥机构、应急咨询专家组、应急救援队伍和商贸企业等组成。

2.1.1应急领导机构

泉州市商务局成立商贸行业生产安全事故灾难应急工作领导小组(以下简称厅应急工作领导小组)。领导小组由组长、副组长、领导小组成员组成。

组长:局长。

副组长:分管安全生产的副局长。

领导小组成员:局领导班子成员、局相关科室、市商务综合行政执法支队、各地商务主管部门负责人以及相关重点商贸企业等单位主要负责人。实行挂钩联系制度,由市商务局领导班子成员挂钩县(市、区)商务部门、联系、指导生产安全事故灾难应急管理工作。

2.1.2应急工作办公室

市商务局应急工作领导小组下设应急工作办公室(简称应急办),应急办设在市商务综合行政执法支队,为应急工作日常运行管理机构,应急办由领导小组成员及有关专业人员组成。

2.1.3现场应急指挥机构

发生Ⅳ级商贸行业突发事件后,市商务局突发事件应急工作领导小组根据突发事件的性质、危害程度、影响范围的处置行动需要,派出领导、专家、相关部门人员或应急救援队伍赶赴现场,设立现场应急指挥机构,积极配合当地政府应急救援中心开展应急救援工作。分管安全生产的局领导与挂钩联系所在地的局领导应第一时间赶赴现场,参加生产安全事故灾难应急救援工作。

2.1.4应急咨询专家组

市商务局应急咨询专家组是由商贸行业及其他相关行业工程技术、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。应急咨询专家组主要职责:负责抢险救灾工作的技术咨询,评估突发事件发展趋势,预测突发事件后果,为制定现场抢救方案和领导决策提供参考。

2.1.5应急救援队伍

主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量和志愿者队伍。

2.1.6各县(市、区)商务主管部门的安全生产事故灾难应急机构由所在地商务主管部门确定。

2.2职责

  2.2.1应急工作领导小组职责

(1)决定启动和终止Ⅳ级商贸行业生产安全事故灾难预警状态和应急响应行动;

(2)统一监管Ⅳ级商贸行业生产安全事故灾难的应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;

(3)当发生Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级商贸行业生产安全事故灾难时,市商务局应急工作领导小组根据上级指令,执行相应的应急行动;当生产安全事故灾难由县(市、区)商务主管部门应急机构负责处置时,局应急工作领导小组根据县级应急机构的请求,进行相应的应急指导或协调行动;

(4)其他相关重大事项。

2.2.2应急工作领导小组办公室职责

在启动Ⅳ级预警及响应时,市商务局应急办会同相关业务科室、单位组成应急状态后方应急指挥组,在局本部做好下列应急工作。

负责协调24小时值班接警工作,收集、汇总生产安全事故灾难信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息,编写应急工作日报告;

负责接收、处理应急协作部门预测预警信息和事件报告,跟踪了解与商贸行业相关的生产安全事故灾难,及时向市商务局应急工作领导小组提出启动Ⅳ级预警状态和应急响应行动建议;

根据市商务局应急工作领导小组的决定实施应急响应,制定相应的应急对策,协调有关部门工作,调动应急所需的人力(应急抢险救援队伍及专家)、物力资源;

根据市商务局应急工作领导小组的要求,及时向各地商务主管部门的应急管理机构下达应急工作指令;

承办市商务局应急工作领导小组交办的其他工作。

   2.2.3现场应急指挥机构具体职责

   (1)现场救援应急指挥以属地为主,根据商贸行业生产安全事故灾难级别、相关预案和领导指示,制定并实施具体应急响应行动方案,组织指挥参与现场救援的各单位行动,控制现场局面,及时掌握和报告重要情况,紧急事项请示;

(2)做好事故调查准备、善后工作,防止出现次生衍生灾害,尽快恢复正常秩序;

(3)负责协调跨地区商贸行业应急队伍的调度和现场指挥,并保障应急抢险救援安全;

(4)承办局应急工作领导小组交办的其他工作。

   2.2.4应急咨询专家组职责

(1)对商贸行业突发事件应急处置工作进行技术指导和提出建议;

(2)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见;

(3)承办市商务局应急工作领导小组委托的其他事项。

   2.2.5各县(市、区)商务主管部门职责

结合当地实际分别成立相应的商贸行业生产安全事故灾难应急指挥机构,制定职责范围内的商贸行业生产安全事故灾难应急预案,处置相应的突发应急事件。县(市、区)商务主管部门、相关商贸企业除履行好应急预案所赋职责外,应积极配合当地政府、公安、安监等部门,妥善、高效地处置好商贸行业突发事件的应急抢险救援工作。

3  事故预防预警分级与信息报告

3.1 预防

商贸企业应当加强对重大危险源的监控,对可能引发重特大事故的险情等重要信息应及时上报所在地政府、行业主管部门、安全监督主管部门或指定专业机构,同时应采取有效措施,防止事故发生;各级商务主管部门要加强对商贸行业关键基础设施的安全监督检查,要建立事故风险评估体系和制度,对可能发生的事故定期进行综合评估和预防分析。

危险源分析(附件1)。

3.2 预警分级

按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,商贸行业生产安全事故灾难预警级别分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

商贸行业生产安全事故灾难Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警由省、市政府启动、发布或终止;在接到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警启动指令后,市商务局应急工作领导小组进入待命状态。

市、县商务部门负责管辖范围内Ⅳ级预警的启动、发布或终止。

在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级救援能力,及时上报上一级预案应急组织部门,建议提高预警等级。

3.3 信息报告

一般(Ⅳ级)生产安全事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动本单位预案进行先期处置,并立即报告所在地县级政府、安监部门和所在地商贸主管部门。

县(市、区)商务主管部门接到报告后,应当在15分钟内向市商务局报告,必要时应越级上报市政府总值班室。信息报告主要包括事故发生单位、时间、地点、信息来源、人员伤亡和损失程度、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报事故处置情况。

4  应急响应

4.1分级响应

市商务局、县(市、区)商务主管部门负责管辖范围内Ⅳ级应急响应的启动实施。

4.2响应行动

   4.2.1事发商贸企业响应

   事发商贸企业(单位)是事故第一应急响应者,应立即组织做好先期处置工作:

  (1)立即启动相关应急预案,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所。杜绝盲目施救,防止事态扩大。

  (2)立即下达停产撤人命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡。

  (3)依法依规及时、如实向当地政府和安监部门和所在地商务部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

   4.2.2事发地商务主管部门响应

   按照属地管理的原则,事发地商务主管部门应启动应急处置程序,进入响应状态,成立现场应急指挥部,协调组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照规定采取应急处置和救援措施。

  (1)商务主管部门生产安全事故灾难应急工作领导小组主要负责人带领相关人员立即赶赴现场组织指挥救援工作。

  (2)组织救治受伤人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,以及采取其他救助措施。

  (3)在保障应急人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒区,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施。

  (4)实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作。

   (5)及时向上级商务主管部门等报告有关信息,保持通信畅通。

   (6)采取必要措施,防止发生次生、衍生事件。

    4.2.3市商务局响应

   (1)启动本行业相应的应急预案,组织实施应急救援。

   (2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。

   (3)组织有关部门负责人、专家和相关人员赶赴现场,参与应急救援工作。

   (4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

  (5)及时向市政府和市政府安办报告应急救援行动进展情况。

4.3指挥协调

   发生Ⅳ级商贸行业生产安全事故灾难后,市商务局突发事件应急工作领导小组根据生产安全事故灾难的性质、危害程度、影响范围的处置行动需要,派出领导、专家、相关部门人员或应急救援队伍赶赴现场,设立现场应急指挥机构,积极配合当地政府应急救援中心开展应急救援工作。

   现场应急指挥机构具体职责:

   (1)根据商贸行业生产安全事故灾难级别、相关预案和领导指示,制定并实施具体应急响应行动方案,组织指挥参与现场救援的各单位行动,控制现场局面,及时掌握和报告重要情况,紧急事项请示;

   (2)做好事故调查准备、善后工作,防止出现次生衍生灾害,尽快恢复正常秩序;

   (3)负责协调跨地区商贸行业应急队伍的调度和现场指挥,并保障应急抢险救援安全;

   (4)承办市商务局应急工作领导小组交办的其他工作。

4.4紧急处置

   (1)一般(Ⅳ级)生产安全事故灾难发生后,事件发生地相关商贸行业单位(人员)、突发事件的发现人员或目击者应根据现场情况及时拨打报警电话,保障生命安全,并立即将有关情况向当地政府、商务主管部门报告,同时在当地政府的统一领导下,开展先期应急处置工作。

   事件发生地商务主管部门接到报警后,按照事件的种类和性质启动相关应急预案,立即组织人员赶赴现场,在当地政府的统一领导下开展应急处置工作,控制事态发展和蔓延,配合相关单位做好人员救助工作,将处置情况和事态及时上报上级商务主管部门和当地政府。

   当超出本级应急处置能力时,报请市商务局或当地政府给予支持。

   (4)商贸行业生产安全事故灾难现场处置一般措施(附件2)。

4.5信息发布

   生产安全事故灾难事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。Ⅳ级突发事件由相关事发地商务主管部门按相关规定发布,并根据事件处置情况做好后续发布工作。发布方式包括内部业务渠道、通过部门对外公开网站以及指定媒体等。

4.6应急结束

   Ⅳ级应急响应终止时,市商务局应急工作领导小组采取如下终止程序:

   市商务局现场应急指挥机构根据掌握的事件信息,确认险情排除、现场抢救行动已经结束、突发事件得到控制和消除、受危害威胁人员安全撤离危险区,向市商务局应急工作领导小组提出Ⅳ级应急响应状态终止建议。

   由市商务局应急办报局应急工作领导小组组长签发Ⅳ级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见。

5后期处置

   5.1善后处置

   应根据实际情况和需要,继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果,防止发生次生、衍生事件。应迅速开展医疗救治、疾病控制、污染物收集、现场清理与处理,

   5.2 调查与评估

   市商务局应急工作领导小组具体协调组织Ⅳ级级应急响应的调查与评估工作。各县(市、区)商务主管部门应当及时成立生产安全事故灾难调查组,对生产安全事故灾难事件的原因等问题进行调查,并依照法定期限结案。

   6 应急保障

   县(市、区)商务主管部门应当根据生产安全事故灾难应急预案的要求,组织协调做好突发事件的人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作。

7监督与管理

   7.1培训

   县(市、区)商务主管部门和商贸行业应将应急教育培训工作纳入日常管理工作,督促商贸企业有计划地开展应急培训工作,不断提高应急管理人员的素质和专业技能。

   7.2预案演练

  县(市、区)商务主管部门负责指导和协调有关单位、商贸企业制订应急演练计划,同时结合所辖区域实际,有计划、有重点地组织有关单位和商贸企业对相关预案进行演练(每年至少组织一次专项应急演练活动),以保证本预案的有效实施及完善,提高应急响应的实战能力。

   7.3责任与奖惩

   商贸行业生产安全事故灾难事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急处置工作中科学、有序、有效完成应急处置成绩突出的,对应急抢险救援工作中提出重大建议,实施效果显著的,及时地给予通报表扬。

   对迟报、漏报重要信息的给予通报批评。对因迟报、漏报造成损失或重大影响,以及谎报、瞒报的将按有关规定追究相关人员责任。对应急处置不及时或不按规定程序规范处置的,追究相关人员责任。

8 预案管理

   本预案由市商务局制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况,并结合我市应急管理和商贸行业发展情况,以及应急管理工作中出现的新情况,适时进行修订。

   县(市、区)商务主管部门按照本预案的规定履行职责,并制定相应的商贸行业应急预案报市商务局备案。

9应急预案实施

本预案自发布之日起实施。

   附件:1.危险源分析

      2.商贸行业生产安全事故灾难现场处置一般措施

        3.泉州市商贸行业生产安全事故灾难应急指挥机构框架图.docx


附件1:

危险源分析

   商贸行业生产经营单位应根据行业特点对本企业危险源进行辨识,加强危险源管理。

   商贸企业人员密集,现场人员复杂,事故可能性较大,事故的主要类型为:火灾、起重伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠落、触电伤害、灼烫伤害、中毒窒息等,其中火灾为商贸企业的主要事故类型。

1.火灾危险性分析

   大量可燃物存在。商场大量的内部装饰材料和陈设用具采用木材、塑料和棉、麻、丝、毛及其它纤维制品和化学合成材料;商场、仓库等存放着的大部分物品都具有可燃性,如酒水、衣服、被褥等;商场里的餐厅使用液化石油气、煤气等燃料。由于可燃物的存在,因此有发生火灾的危险。

   火种控制不严。商场中由于经营业主的变更或业务的变更,往往都要重新装修店面,店面的装修经常难免使用电焊等,电焊使用不慎导致的火灾占有很大比例。还有如违章动火、玩火、纵火、燃放烟花爆竹、吸烟、装卸作业中引发的火种等都会形成点火源。

   电线电器设备故障。电气引发的火灾主要有三种情况:一是不按照操作规程要求,私拉乱接电线,管理和使用不当,造成短路、过负荷引发火灾;二是使用年限过长,电气线路老化,因漏电引发火灾;三是线路过负荷使用,引发火灾。

   燃气使用不当。液化石油气罐、煤气管线若破损或忘记关闭阀门等会造成泄漏,遇点火源,造成火灾甚至爆炸。液化石油气罐在存放时,若存放区域通风不畅,局部遇高温等原因会造成物理爆炸或导致二次爆炸。

   照明管理不善。仓库、商场中若照明灯具选用不当、堆垛超高未保持灯距、照明施工质量差导致灯脱落、临时照明设置不当等;使用高温照明、灯位设置不当、用后未切断电源,辐射热积聚而引发堆垛火灾;临时照明设置不妥,受风或电线拉动而倾倒,无人看管而引起火灾。

   防雷设计有盲区或防雷设施保养不善。设计有盲区、避雷设施保养不善、对雷电防护不够等引发火灾。

2.起重伤害危险性分析

   商贸企业装设电梯、扶梯。若存在超载、电梯控制失灵等可能引发开门走梯坠井事故、冲顶或蹲底事故等,可导致人员伤亡、财产损失。

   仓储企业在货物存放过程中使用吊车、升降机等,在物品吊运过程中,若操作不当、过载、吊索具实效等引发挤压、坠落(吊具、吊物)物体打击会导致人员伤亡、财产损失。

3.物体打击、高处坠落危险性分析

   卖场的货架摆放不牢或部分商品的摆放位置不合理,摆放不能达到安全可靠,有可能发生当顾客购物时触及到货架而造成上部商品从高处坠落的危险或货架倾倒,造成对人员的伤害。

   由于宣传的需要,会设置一定数量的广告牌、霓虹灯等宣传设施,如果这些设施制作、安装不合格或年久失修,都会脱落,砸伤人员或设备设施。

   作业场所内存在孔洞(地坑、地沟等)盖板缺失、破损,临边作业栏杆缺少或高度不够,高处作业点防护设施不全等,可能导致人员高处坠落受到伤害。

   在高处作业(设备维修、幕墙清洁)中,选用设备或工具、安全防护用品有缺陷或未正确使用安全带,现场没有安全监护,作业时受到恶劣天气影响,突发疾病等,可能导致意外坠落。

4.触电危险性分析

   设备防漏电接地不良,容易造成触电危险(如保护接零、漏电保护、安全电压、等电位联结等),或安全措施失效,有发生作业人员触电的危险。

   电气线路或电气设备若在设计、安装上存在缺陷,或在运行中缺乏必要的检修维护,使设备或线路存在漏电、过热、短路、接头松脱、断线碰壳、绝缘老化、绝缘击穿、绝缘损坏、PE线断线等隐患,均有发生作业人员触电的危险。

   若有地下停车场、地下仓库等地下建构筑物,若防水和通风措施不到位,造成工作环境内比较潮湿,容易引发触电危险。

   变配电室内发生触电危险,主要有以下几点原因:电气设备运行管理不当,安全管理制度不完善;没有必要的安全组织措施,易造成误触电;专业电工或机电设备操作人员的操作失误或违章作业,无电工作业证人员违章操作电气设备,极易发生触电。

5.车辆伤害危险性分析

   商贸企业车流量较大,如车辆如没有按规定停靠或限速行驶,或因车辆存在刹车失灵、转向失灵、尾灯损坏、超载、捆绑不牢、违章操作、道路宽度、转弯半径不符合安全要求,视野不好、没有交通安全标志等因素都可能造成车辆伤害事故。特别是设有地下、地上停车场的商场,停车场若管理不善、设施不当易发生车辆伤害事故。

6.灼烫危险性分析

   在使用蒸汽熨烫、清洗、蒸汽加热作业中,容器、管道、阀门破裂发生泄漏,安全防护不到位,人员接触高温汽水发生烫伤。

   在使用电气设备时,电气设备设施相间短路、带负荷拉闸、灭弧装置失效等,安全防护不到位,人员可能发生电弧灼伤。

7.中毒和窒息危险性分析

   在锅炉供暖供气、冷库制冷、物业服务等作业活动中,如设备管理不善,特种设备未按规定定期检验,存在压力容器、管道等安全附件故障隐患引发跑、冒、滴、漏或爆炸,或有毒有害气体在地下室、地坑、操作间、下水管网等有限空间内积聚,如硫化氢、煤气、天然气、液化石油气、氨气、二氧化碳等。

   涉及危险化学品储存使用场所时,如没有安全警告标志或安全装置缺损失效,转移或运输无标志或标志不清。作业人员缺乏安全常识,危险化学品搬运、贮存或放置不当、人员误操作等,导致发生泄漏中毒。

8.锅炉爆炸危险性分析

   商贸企业使用锅炉,燃气锅炉运行中,可能造成锅炉爆炸事故。事故前可能出现的征兆:由于缺水严重,导致锅炉过热;由于锅炉内部不经常清理,结垢严重,导致锅炉过热;排气阀堵死,不能正常排气,导致气压上升,发生爆炸;由于锅炉严重腐蚀、材质差、先天性缺陷导致。

附件2:

商贸行业生产安全事故灾难现场处置一般措施

1.火灾事故应急处置要点

   现场人员发现火情后,应立即采取措施扑救,同时迅速通知上级部门或相关人员。

   灭火人员应着战斗服,携带对讲机、防毒面具、手电等装备,灭火负责人应迅速对现场情况做出判断,并向指挥部汇报,为指挥部做出决策提供依据。

   所有灭火行动组成员应在负责人指挥下正确选择灭火剂和扑救方法,展开扑救行动。

   灭火行动组负责人要与指挥部保持不间断联系,随时将现场火势及固定设施启动情况向指挥部反馈。指挥部根据事故大小,进行研判,必要时迅速调动其他救援力量,使损失降到最低。

   火灾扑灭后,灭火行动组人员应对所有燃烧区域及烟气流经部位进行清查,彻底清除残火,防止复燃。

   一旦发生火灾,应立即组织对顾客和营业员进行疏散,保证人员有序安全撤离火灾区域,因商贸行业人员密集,要防止发生踩踏事件等次生灾害。

2.起重伤害事故应急处置要点

①当大楼发生火警时,底层大厅的值班人员或电梯管理人员应立即拨动消防开关,不论电梯处于何种运行状态,均应立即自动返回底层,开门将乘客放出,并将情况报告管理机构负责人。

发生垂直电梯剪切事故时,首先断开电梯主电源开关,以避免在救援过程中突然恢复供电而导致发生意外,同时通报市急救中心。

发生垂直电梯困人事故时,乘客首先要及时利用电梯轿厢里的报警装置,如电话等通讯设备报警。

   发生起重机事故时,立即停止作业,向周围人员呼救,并报告现场负责人,同时通知医务人员,说明受伤人数、受伤部位及受伤情况;对于较轻的受伤人员,视伤情及时进行止血、包扎、固定等措施,送往医院治疗;人员被压在重物下面,立即采取搬开重物或使用起重工具、机械吊起重物,将受伤人员转移到安全地带,进行抢救;受伤人员出现呼吸、心跳停止症状后,必须立即进行心脏按压或人工呼吸。

3.物体打击、高处坠落事故应急处置要点

   发生物体打击事故后,现场人员应当观察是否还存在坠落物和飞出物,立即采取措施,防治救援过程中再次发生伤害;发生高处坠落伤害事故时,现场人员应立即停止作业。

   事故发生后,应马上组织人员抢救伤者,同时应立即向负责人报告。伤者受到物体打击后,尽可能不要移动伤者,尽量当场施救,抢救的重点放在颅脑损伤、胸部骨折和出血上进行处理。事故后,应优先对休克、骨折和出血上进行处理,应先救命,后治伤。重伤员运送应用担架,腹部创伤及脊柱损伤者,应用卧位运送;胸部伤者一般采用卧位,颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧位。抢救失血者,应先进行止血;抢救休克者,应采取保暖措施,防止热损耗;抢救脊椎受伤者,应将伤者平卧放在担架或硬板上,严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。备齐必要的应急救援物资,如车辆、医药箱、担架、止血带和通讯设备等。应保护好事故现场,等待事故调查组进行调查处理。

4.触电事故应急处置要点

   低压触电事故时,应立即拉掉开关、拔出插销,切断电源;如电源开关距离太远,用有绝缘把的钳子或用木柄的斧子断开电源线;用木板等绝缘物插入触电者身下,以隔断流经人体的电流;用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木桥等绝缘物作为工具,拉开触电者及挑开电线使触电者脱离电源。

   高压触电事故时,立即通知变电所停电;戴上绝缘手套,穿上绝缘鞋用相应电压等级的绝缘工具拉开开关;抛掷一端可靠接地的裸金属线使线路接地,使保护装置动作,断开电源。

   当触电者脱离电源后,应根据触电者的具体情况,迅速采取对症救护;触电者伤势不重,应使触电者安静休息,不要走动,严密观察并请医生前来诊治或送往医院;触电者失去知觉,但心脏跳动和呼吸还存在,应使触电者舒适、安静地平卧,周围不要围人,使空气流通,解开他的衣服以利呼吸。同时,要速请医生救治或送往医院;触电者呼吸困难、稀少,或发生痉挛,应准备心跳或呼吸停止后立即做进一步的抢救;如果触电者伤势严重,呼吸及心脏停止,应立即施行人工呼吸和胸外挤压,并速请医生诊治或送往医院。在送往医院途中,不能终止急救。人触电后会出现神经麻痹、呼吸中断、心脏停止跳动、呈现昏迷不醒状态,通常都是假死,万万不可当作“死人”草率从事。对于假死的触电者,要迅速持久的进行抢救,只有经过医生诊断确定死亡,才能停止抢救。

5.车辆伤害事故应急处置要点

   发现者立即报告现场负责人;事故发现者马上查看伤者的受伤情况、部位、伤害程度,如伤员发生休克,应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者,应立即进行人工呼吸,胸外心脏挤压;出现颅脑外伤,必须使伤者维持呼吸道通畅,进行包扎处理。

   医疗救护组采取应急救护措施,拨打120求救,求救人讲清地点、受伤人数及伤势、接救护车位置,同时接应救护车;用最快的交通工具或其它措施,将适宜抬放的伤者送往邻近医院抢救,运送途中应尽量减少颠簸。同时,密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。

6.灼烫伤害事故应急处置要点

   发生灼烫伤害事故时,现场人员应立即停止作业,大声向周围人员呼救。现场人员要保持冷静,在确保安全的情况下,采取紧急措施,使受伤人员脱离致害物,防止事故扩大,迅速对受伤人员进行简单检查。初步确定事故的类型及致害物,根据伤者的情况,有针对性地采取临时应急措施。若伤情严重医疗救护组应采取急救护措施,拨打120求救,求救人讲清地点、受伤人数及伤势、接救护车位置,同时接应救护车;用最快的交通工具或其它措施,将适宜抬放的伤者送往邻近医院抢救。

7.中毒和窒息事故应急处置要点

   作业现场人员出现缺氧、呼吸困难、神志不清、呼吸道刺激等情形时,现场人员必须立即撤离作业场所。在确保自身安全的情况下,转移受伤人员至安全区域。需要现场急救时拨打“120”向急救中心取得联系(医院在附近的直接送往医院),应详细说明事故地点、严重程度、本单位的联系电话,并询问清楚在救护车到来之前,应该做些什么,并派人到路口接应。

   现场人员应打开作业现场的门窗或强制通风,以降低作业现场有毒有害物质的浓度。已转移到新鲜空气中的中毒、窒息患者,如果呼吸、心跳停止,应立即进行心肺复苏等,但如果患者吸入的是剧毒的硫化氢、氰化氢,不宜进行口对口的人工呼吸而以压胸法为宜。人工呼吸时,先清除中毒者口中的呕吐物。眼部有化学灼伤者,应在现场立即进行冲洗。如果现场没有冲洗设备,可用"一盆水"法:在面盆中放满流动清水(或自来水),患者将面部浸入水中,张开眼睑,转动眼球与头颅,也可以及时起到冲洗与稀释毒物的作用。皮肤有污染者在脱去或用剪刀剪去污染的衣后,对污染皮肤用大量的流动自来水,一般冲洗10分钟以上。如果液态毒物溅落在皮肤表面较多时,可先用纱布或卫生纸等吸去毒物后再冲洗。

   在应急救援过程中,要重点做好切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、清除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等工作。

   有毒有害气体大量泄漏时,应指挥现场人员向上风方向疏散撤离,不得处在顺风向的位置。同时,告知气体可能飘散污染区域的作业人员和单位,迅速采取措施,防止发生事故。氩气、氮气、二氧化碳等窒息性气体泄漏时,处理泄漏事故人员戴自给正压式呼吸器,处理液氩应配带防冻护具。对于密闭空间内的中毒、窒息事件,如是常见的氯、氨、硫化氢等水溶性毒物,救援人员可以在口鼻上罩上一层湿毛巾,吸足气后屏气进入中毒、窒息环境进行短时间的紧急抢救,但非紧急情况不可采用。非水溶性物质如氩气、二氧化碳、氮气等惰性气体引发的窒息,救援人员不可贸然进入施救,现场应采取强制机械通风,稀释气体浓度,立即上报,由专业应急队伍指挥救援。

8.机械伤害事故应急处置要点

   当发生机械伤害事故后,抢救重点是集中现场的人力、物力和设备,尽快把压在人上面的设备构件搬离和割开,将受伤者抬出来并立即抢救。

    轻伤事故应急处置要点

   (1)立即关闭运转机械,保护现场,向事故现场应急小组汇报;

   (2)对伤者同时消毒、止血、包扎、止痛等临时措施;

   (3)尽快将伤者送医院进行防感染和防破伤风处理,或根据医嘱做进一步检查。    

    重伤事故应急处置要点

   (1)立即关闭运转机械,保护现场,及时向事故现场应急小组及有关部门汇报,事故现场负责人接到事故报告后,迅速赶赴事故现场,组织事故抢救;

   (2)立即对伤者进行包扎、止血、固定等临时措施,迅速拨打120求救和送附近医院急救。

9.锅炉爆炸事故应急处置要点

当发生锅炉爆炸事故后,抢救重点是集中现场的人力、物力和设备,尽快把压在人上面的设备构件搬离和割开,将受伤者抬出来并立即抢救。医疗救护组采取应急救护措施,拨打120求救,求救人讲清地点、受伤人数及伤势、接救护车位置,同时接应救护车;用最快的交通工具或其它措施,将适宜抬放的伤者送往邻近医院抢救,运送途中应尽量减少颠簸。同时,密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。